瑞典国家民防安全体系

一、瑞典民防领导机构

瑞典民防局亦称救援总局，其宗旨是不管平时和战时都是为保护人民生命财产的安全而服务。其工作职责是：战时承担防空袭任务;平时承担消防与交通、海难、空难、核化事故及各种自然灾害的预防和救援任务;另外还担负对环境安全指标(即企业生产对空气、对人体皮肤的影响数据)的监理等。因此，在瑞典上自政府，下至公民都非常重视和支持民防建设。　　瑞典政府和议会认为，要想避免战争，减少灾害和由此造成的损失，就必须做好防护准备，平时多努力，战时和遭受灾害时少受损失。

国家和地方民防组织机构长期保持稳定。国家民防总局成立较早，它是在政府、议会管理之下的独立单位，工作上接受国防部指导，下设训练、技术、救援、设备、行政5个处，编制员额240人。瑞典所属23个省、283个区县均有民防局，分属省、县、市政府管理，工作人员50人左右。人员不断更新，而组织长期稳定保持全员编制。

瑞典规定公民每人每年交140克朗民防费和420克朗防灾费。民防总费用在逐年增加，1994～1996年保持在12亿克朗，1997年递增25%，达到15亿克朗。

二、瑞典的民防工程

自1938年开始，瑞典构建防护掩体，现已建工事6800个，大商场下面都有二层以上的掩体，面积在720万平方米左右，战时，全国90%以上的人员能进入防护工事，人均达0.8平方米。

瑞典的防护掩体分为两类：一类是地面掩体，只是考虑防常规武器，其方法是在地面建筑物的门、窗上增加防护钢板，平时贴窗(门)挂在墙上，遇有情况，随即推合，用螺栓固定。另一类为地下掩体，主要是防核化武器，内部有先进的洗消、滤毒等“三防”和风水电防护系统，设备设施排放整洁。不同等级的工事，战时防护单元封堵的措施亦不同，或电动钢板或钢筋混凝土墙板，但均能到位。战时只要一按电钮，封堵墙(板)自动弹出，完成封堵，动作迅速，平战转换工作量小。为了节省开支，地下工事土建不搞二次被复和吊顶，通常是明线明管，墙全喷白后，适当地点缀些小型壁画或灯饰等，具有回归自然的幽美。地下掩体口部均采用电脑监控，“一夫当关，万夫莫开”，且口部有的与河湖相连，有的与地铁相通，非常有利于人员从水路、陆路疏散。在瑞典，凡有防护掩体的地方，都贴有掩体标志，以起安民告示作用。真可谓是该想的想到了，该做的做到了。

三、先进的指挥通信、报警系统和防核化装备

瑞典民防指挥通信和报警系统属国际水准，手段先进，自动化程度高。无线电通信普遍使用400MHz～800MHz的手持电话，覆盖面遍及全国，有线、无线转换快，但费用高。卡尔斯达德和哥德堡地下指挥中心和报警中心，诸如空情、火情、海情、交通和医疗报警等都实行计算机联网管理，仅一人便可以从事这项工作。消防、警察、医疗各类救援指挥同在指挥中心大厅内，总控台对各路信息的接收、分析，做到迅速、准确、不间断，指挥长通过通信图像掌握情况，实施指挥救援。瑞典防空、防核化事故实行户外报警和户内报警相结合。户外设置的电声警报器有5000台左右，户内主要采取广电系统图文并茂报警。警报信号分四种：预先警报、紧急警报、解除警报和平时救援警报。前三种信号规定与我国相同。瑞典规定每年试鸣防空警报四次，每次试鸣均要求居民开展一系列动作演练，如进层、关电源、关气阀等。　

为防备核化武器袭击和平时核化事故的发生，瑞典民防总局从1982～1992年，用10年时间研制成国际最先进的防护衣，可供婴儿、儿童、居民、专业救援队员四类人员使用。婴儿睡在摇篮里，穿上密封防水防毒的摇篮防护衣，可安然地喝水、吸奶瓶，成人穿上防护衣可通话。防护衣理论使用寿命30年，使用期均定为20年。虽然瑞典186年未发生战争，更没有核化战争，但为了防备，目前生产了760万套防护衣，占总人口近900万人的84.4%，平时不发放，由地方民防局管理，使用期限满20年后，即报废，定期更新，以确保数量和质量，其经费全部由国家拨付。

四、全员训练体系

瑞典民防局总共有4所院校，瑞典有严格的民防教育训练制度，国家法律规定：从国家部长到一般公民必须参加民防训练，时间15天/年。各专业训练时间3～15周/年，队员年龄20～50岁左右，男女不限。如途中运输危险品，除车辆标有防危标志外，驾驶员必须经救援学校培训后上岗。又如，消防隶属地方政府管理，但专业队员和业余队员的训练均由民防局负责，新队员必须经民防救援学校训练一年，成绩合格后才能上岗。在校期间，学员不仅要学习消除知识，同时要全面学习民防救援知识。法律还规定，消防队员到35岁，积累了经验后，提拔为指挥官，再进民防救援学校训练11周，方能上岗。民防救援学院实行义务教育，学校训练基地占地面积大，模拟训练场地多，教学设施先进，年费用开支1亿克朗，全部由国家民防局拨款，与当地政府共同管理。　

瑞典民防平战结合紧密，指挥通信系统运用于平时的各种救援活动。国家法律还规定：已建的防空掩体，平时必须使用。其用途主要作办公、餐厅、课堂、幼儿园、商场、医院、游戏场所等。斯德哥尔摩地下医院立足于“三防”，由国家民防局、市政府、市福利院3家投资，于1994年10月建成，内设手术室、急救室、训练室、通信图像会诊室、病床，总面积有4000平方米，战时能保护3000人或容纳150张床位。平时已成为该市新的急救中心。连接斯德哥尔摩市中心和机场的高速列车隧道，长达40公里，是一个平战结合大工程，仅地下候机长廊的3个车站，战时就能保护3万人。